完善粮食增产财政保障机制

2011年，中央财政积极贯彻党中央、国务院的决策部署，把保障粮食等主要农产品生产供给、稳定物价总水平放在首要位置，千方百计增加支农投入，不断完善粮食增产财政保障机制，为实现粮食生产“八连增”做出了突出贡献。

千方百计增加财政保障粮食增产投入

财政部有关负责人介绍说，在2011年中央财政1万多亿元的“三农”支出中，用于粮食生产相关的投入达到4985亿元。其中，用于保护种粮农民和主产区利益的投入达到2871亿元，占57.6%；用于支持提高粮食综合生产能力的投入达到2114亿元，占42.4%。

为了支持各地及早做好粮食生产各项工作，中央财政加快了资金拨付进度。2010年提前下达了2011年约50%的支持农业生产资金。2011年1月下达粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机购置补贴等资金1277.8亿元，占当年四项补贴资金的90.9%。各项资金的及时拨付，有力地支持了全年粮食生产。

想方设法调动各方积极性

为调动农民种粮积极性，中央财政稳步增加对种粮农民的补贴。继续实施粮食直补政策，对种粮农民进行直接补贴。按照农资综合补贴动态调整机制的要求，加大农资综合补贴力度。增加农作物良种补贴资金，进一步扩大补贴范围，提高补贴标准。继续实施农机购置补贴政策，鼓励农民购买先进适用农机，补贴机具种类扩大到12大类46小类180个品目。

同时，稳步实施种粮风险防范机制。实施最低收购价政策，根据粮食生产成本及市场供求情况，会同有关部门合理确定粮食最低收购价格，并拨付最低收购价粮食利息费用补贴，引导粮价平稳上涨。完善中央收储制度和机制，适时充实国家储备，做好储备吞吐调节，确保粮、油、化肥等市场稳定，切实保护农民利益。对农业保险保费予以补贴，在政策带动下，截至2011年11月底，种植业保险实现保费收入137.5亿元，同比增长26.6%；提供风险保障逾4000亿元，充分发挥了农业保险风险保障作用。

为了调动地方政府抓粮积极性，中央财政稳步实施粮食主产区利益补偿机制。大幅度增加产粮大县奖励规模，在原有奖励基础上，配合开展了粮食稳定增产行动。取消主产区粮食风险基金地方配套。加大对粮食主产区转移支付力度，中央财政在测算对地方均衡转移支付、农村税费改革转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金等一般性转移支付时，对粮食主产区给予了倾斜。

中央财政对粮食主产区利益补偿政策，一定程度上解决了粮食主产区的财政困难，促进了粮食生产继续向优势产区集中。据统计，2011年13个粮食主产省对粮食增产的贡献达到95%以上。

集中力量支持提高粮食综合生产能力

为提高粮食综合生产能力，中央财政采取了一系列扶持措施：

――大力支持农田水利基础设施建设。拨付大江大河大湖治理、大中型病险水库除险加固、大型灌区节水改造及中部排涝泵站、南水北调工程建设资金，增强水资源调配与利用能力。拨付农业综合开发资金，立项新建和续建中型灌区节水配套改造项目175个，预计可新增灌溉面积151.1万亩，改善灌溉面积368.5万亩。同时，拨付专项资金支持7000多个小型病险水库除险加固项目建设，支持2209条中小河流治理启动和1203条收尾，加快解决防洪最薄弱环节的安全隐患。拨付小农水专项资金，小农水重点县数量由850个增加到1250个，着力支持高标准农田建设和高效节水灌溉。拨付节水灌溉贷款贴息资金，支持发展节水灌溉。拨付村级公益事业建设一事一议财政奖补资金，将政策实施范围扩大到全国。同时，进一步提高现代农业生产发展资金用于农田水利设施建设的比例。

――大力支持土地开发和农田改造。大规模增加中央财政通过分成的新增建设用地土地有偿使用费，主要用于在河北等10个省份实施农村土地整治示范工作，支持部分省份开展农村土地整治重大工程建设，提高了耕地质量。同时开展土地开发整理复垦，增加耕地面积，2011年全国粮食播种面积达到110572千公顷，比2010年增加696千公顷。加大农业综合开发土地治理力度，重点支持中低产田改造和高标准农田建设。据统计，在全国农业综合开发资金的支持下，可在全国改造中低产田、建设高标准农田2428.7万亩，预计由此可新增粮食生产能力62.8亿斤。

――大力支持粮食生产科技发展。稳定支持农业科学技术研究，重点对农业领域前沿技术研究、基础研究、应用技术研究等给予支持，稳定保障了农业科研工作顺利开展，激发提高了农业科研自主创新能力，为提高粮食生产技术水平奠定了坚实的基础。加大对农业技术推广应用的支持力度，支持粮食生产技术推广，促进了先进农业生产要素向粮食生产优势区域定向聚集。专门安排旱作（节水）技术推广资金，用于加快推广旱作（节水）技术，促进了旱区粮食持续稳定增产。拨付现代农业产业技术体系建设专项资金，探索科技支撑产业发展、提升区域创新能力的新机制，为产业发展提供了全面系统的技术支撑。同时，积极支持农业生产技术和服务体系建设，支持800个项目示范县进行基层农技推广体系改革和农技推广示范县建设等。

――大力支持农业生产防灾减灾体系建设。拨付农业生产救灾资金，支持各地抗击严重干旱，用于冬小麦主产区抗旱浇水施肥补助，支持应对南方洪涝灾害。拨付重大农作物病虫害防治补助经费，支持农作物病虫害防治，最大限度地降低了粮食生产因病虫害造成的损失，对保障粮食稳定增产起到了重要作用。拨付特大防汛抗旱补助费，用于支持冬麦主产区、长江中下游和西南地区县级抗旱服务队购置抗旱设备，支持做好汛前水毁水利设施应急修复工作。

财政部有关负责人表示，2012年，中央财政将按照中央提出的“毫不放松抓好粮食生产”的要求，坚持把粮食生产放在突出位置，针对粮食生产的薄弱环节，继续健全完善粮食增产财政保障机制，促进构建供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效的粮食安全保障体系，为经济社会保持平稳较快发展做出新贡献。